Предварительное издание

Права человека и внешняя политика

Резолюция 1901 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея признает роль и многолетний опыт Совета Европы, который стремится продвигать высочайшие стандарты в области прав человека, демократии и верховенства права.

2. Она с удовлетворением отмечает, что в последние годы развитие и консолидация таких стандартов в зоне Советы Европы и за ее пределами становятся предметом все более пристального внимания со стороны Организации, отражением чего стали, в частности, политика, проводимая Советом Европы в отношении своих ближайших соседей, и установление новых форм партнерских отношений, к примеру учреждение при Ассамблее статуса "партнер в укреплении демократии".

3. Ассамблея считает, однако, что государствам-членам Совета Европы следует активнее проецировать эти стандарты на свои национальные внешнеполитические стратегии, особенно когда речь идет об их отношениях со странами внутри Совета Европы и за его пределами, правительства которых вопиющим образом пренебрегают основными демократическими принципами и правами человека.

4. Ассамблея полагает необходимым точно сбалансировать национальные интересы и соблюдение прав человека по внешней политике государств-членов, отмечая, что в тех случаях, когда во внешней политике в течение длительного времени права человека игнорируются, а акцент делается исключительно на стратегических и геополитических интересах, могут возникать кризисы прав человека и "гуманитарные интервенции" становятся безотлагательной морально-нравственной необходимостью.

5. Министерства иностранных дел государств-членов Совета Европы могут сыграть важнейшую роль в повышении эффективности международных усилий по продвижению и защите прав человека во всем мире, выступая с конкретными инициативами, направленными на разработку универсальных стандартов прав человека и обеспечение единого подхода к этим вопросам в зоне Совета Европы, в частности, через его механизмы мониторинга.

6. Ассамблея полагает, что демократия должна подпитываться изнутри посредством поддержки правозащитных движений и сил гражданского общества. Мнение СМИ, неправительственных организаций (НПО) и правозащитников остается важнейшим фактором формирования любой внешнеполитический стратегии.

7. В связи с изложенным Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. активно и конструктивно работать в рамках Организации с целью расширения возможностей международного сообщества в целом в плане защиты и продвижения прав человека;

7.2. способствовать эффективному выполнению постановлений Европейского суда по правам человека, оказывая давление на правительства государств, где имеют место вызывающие беспокойство задержки, отмеченные в резолюции 1787 (2011) "Исполнение решений Европейского суда по правам человека".

7.3. интегрировать все аспекты правозащитной деятельности и проблематики (гражданские, политические, социальные, экономические и культурные) в различные сферы политики, такие как работа по предотвращению конфликтов, безопасность, борьба с терроризмом, вопросы миграции и убежища, торговая политика и сотрудничество в целях развития, с тем чтобы проводить последовательную и результативную правозащитную политику;

7.4 стремиться гарантировать соблюдение прав человека во всех государствах-членах в качестве необходимого условия их закрепления и продвижения в контексте диалога с соседними странами;

7.5 принять национальные планы защиты прав человека и строить внешнюю политику на основе универсальных принципов прав человека, применимых ко всем странам, с тем чтобы исключить любую возможную критику в связи с применением двойных стандартов;

7.6. разработать национальные стратегии, которые способствовали бы ратификации в полном объеме всех основных правозащитных документов, а после ратификации гарантировали бы их соблюдение;

7.7. сформировать институциональные механизмы для рассмотрения и анализа любых действий властей, касающихся правозащитных вопросов в контексте внешней политики, и проведения правозащитной политики за рубежом, обеспечивая при этом, чтобы правозащитная проблематика учитывалась и на национальном уровне;

7.8. последовательно и разумно применять "обуславливающую оговорку" во всех двусторонних соглашениях и учитывать нарушения прав человека в процессе своего политического и экономического диалога с другими странами;

7.9. повысить роль прав человека во внешней политике путем определения общих стандартов и норм поведения в области прав человека в связи с дипломатической деятельностью и, в частности:

7.9.1. в целях распространения информации и знаний относительно прав человека рассмотреть вопрос о создании на веб-сайте министерства иностранных дел соответствующего раздела, где можно было размещать все имеющиеся документы и материалы системы Организации Объединенных Наций, Совета Европы и, в соответствующих случаях, Европейского союза;

7.9.2. привлекать внимание к ситуации в области прав человека как внутри страны, так и за рубежом посредством публичных заявлений или выступлений на национальном, европейском и международном уровне;

7.9.3. обеспечить включение правозащитных вопросов в программы двусторонних визитов на всех уровнях, особенно саммитов на уровне глав государств и правительств, а также при проведении политического диалога на высоком уровне с зарубежными странами в других формах;

7.10. регулярно готовить для представления в парламент доклады о положении в области прав человека в различных странах мира, используя для этого материалы и опыт неправительственных организаций и проводя консультации с правозащитниками, в том числе в формате слушаний;

7.11 рассматривать меры, касающиеся борьбы с бедностью, миграции, лиц в поиске убежища и беженцев, не только как внутренние вопросы, но и как важнейшие элементы внешней политики;

7.12. на основе диалога и конструктивного участия осуществлять меры и оказывать политическое давление на правительства, грубо пренебрегающие основными демократическими принципами и правами человека, а также регулярно рассматривать такие меры.

8. Конкретно, в связи с дипломатической деятельностью, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены:

8.1. поручить всем послам систематически докладывать о положение в области прав человека в их странах назначения, независимо от ситуации в прошлом, с тем чтобы избежать возможной критики по поводу двойных стандартов;

8.2. поощрять регулярные встречи послов или старших дипломатических представителей государств-членов для обмена информацией по правозащитным вопросам;

8.3. поручить своим посольствам, независимо от ситуации в области прав человека в прошлом:

8.3.1. сотрудничать с действующими в стране организациями гражданского общества и правозащитниками и наладить регулярный диалог между дипломатами и правозащитниками;

8.3.2. систематически оказывать поддержку жертвам грубых нарушений прав человека, в частности, публично реагируя на такие нарушения, отслеживая отдельные случаи, выдавая жертвам нарушений визы и предоставляя им убежище;

8.3.3. поддерживать свободные и независимые медийные организации в странах, которые ограничивают или запрещают беспрепятственную передачу информации и новостей.

9. Ссылаясь также на резолюцию 1773(2010) "Развитие парламентской демократии", Ассамблея предлагает национальным парламентам:

9.1. поощрять и поддерживать парламентскую дипломатию, обеспечивая участие парламентариев в деятельности международных организаций и повышая, таким образом, действенность работы парламентариев по продвижению политического плюрализма и демократических парламентских стандартов во всем мире;

9.2. создавать парламентские комитеты и подкомитеты по правам человека, работающие в связке с парламентскими комитетами по международным делам;

9.3. поощрять создание парламентских групп дружбы и аналогичных структур для связей с парламентами других стран с целью обмена наиболее эффективными формами и методами работы, в частности в парламентской и политической области.

10. Ассамблея отмечает создание Европейским союзом Службы внешней деятельности (EEAS) во главе с Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности, которая через сеть представительств Европейского союза поддерживает дипломатические отношения почти со всеми странами мира.

11. Она далее отмечает недавнее принятие Европейским союзом Стратегической рамочной программы и плана действий в области прав человека и демократии, в котором Совет Европы назван стратегическим партнером в формировании более последовательной политики, и выражает уверенность, что это позволит улучшить синергетическое взаимодействие между Советом Европы и Европейским союзом и существенно повысить эффективность международных усилий по продвижению и защите прав человека во всем мире.

12. Ассамблея, ссылаясь также на резолюцию 1836 (2011) и рекомендацию 1982 (2011) "О последствиях Лиссабонского договора для Совета Европы", призывает Европейский союз, в частности через своего Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности:

12.1. в полной мере использовать Меморандум о взаимопонимании между Европейским союзом и Советом Европы;

12.2. провести консультации с Генеральным секретарем Совета Европы для обсуждения роли и основных полномочий двух организаций и шире использовать нормотворческие и консультативные возможности Совета Европы, а также его опыт в области демократии, прав человека и верховенства права в рамках общей внешнеполитической стратегии Европейского союза;

12.3. добиваться присоединения к основным конвенциям Совета Европы и его механизмам и органам мониторинга при проведении, соответственно, политики расширения, добрососедства или внешней политики;

12.4. поручить всем соответствующим представительствам Европейского союза отслеживать ситуацию в области прав человека в странах пребывания и добиваться ратификации правительствами стран пребывания основных международных правозащитных документов;

12.5. включить в состав Европейской службы внешней деятельности достаточное число специалистов в области прав человека и обеспечить регулярное представление информации о ситуации в области прав человека.